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일본의 대마초

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목차

1. 개요

일본의 대마초는 일본 열도에서 재배된 역사가 있으며, 섬유, 의식, 의약품 등 다양한 용도로 사용되었다. 일본에서는 대마초가 18,000년 전부터 재배되었으며, 신토 의식에 사용되기도 했다. 현재는 대마초 관리법에 따라 재배, 소지, 사용이 엄격히 금지되어 있으며, 위반 시 강력한 처벌을 받는다. 2023년 12월 의료용 대마초 합법화 법안이 통과되었지만, 기호용 대마초는 여전히 불법이다.

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일본의 대마초
위치 정보
일본의 위치 (진한 녹색)
기본 정보
의료용불법
오락용불법
산업용 대마합법
추가 정보
관련 문화아사노하 무늬는 대마 잎을 본뜬 전통적인 문양이다.
법률 및 정책
의료용 대마의료용 대마는 불법이다.
오락용 대마오락용 대마는 불법이다.
산업용 대마산업용 대마는 합법이다.
합법화 동향합법적 대마초 상승 추세가 있다.
대마와 대마초
대마섬유와 종자를 얻기 위한 식물을 의미한다.
대마초환각 성분(THC)을 함유한 대마의 특정 품종을 의미한다.
동아시아 대마초동아시아 지역은 과거부터 대마 재배와 사용의 역사가 깊다.
일본 마약 순위일본에서 대마는 주요 마약류 중 하나로 분류된다.

2. 역사



대마는 일본 열도가 원산지[29]일 가능성이 있지만, 한국과 중국으로부터 현재의 일본으로 전래되었을 가능성이 높다. 일본어에서 "삼"을 뜻하는 일반적인 용어는 중국어 ''dà má''에서 유래한 taima|타이마일본어(大麻)이다.[30] 대마초는 약 18,000년 전에 아시아 대륙과 일본 열도를 연결하는 육교를 통해 도입되었을 가능성이 높다. 조몬 시대에 대마초 재배가 시작되어(최소 6,000년~7,000년 전, 아마도 10,000년 전) 일본에서 가장 일찍 재배된 식물 중 하나가 되었다. 식물은 식량 자원으로 재배되었고, 섬유는 의류, 밧줄, 그물, 그리고 후대의 와시(종이)를 만드는 데 사용되었다. 신토 성직자들은 대마 섬유를 의식 정화와 악령을 쫓는 데 사용했으며, 이 관행은 오늘날까지 이어지고 있다.[31]

야요이 시대에도 삼베 생산은 계속되었다. 중국 역사가 진수는 삼국지에서 일본인이 벼, 뽕나무와 함께 삼베를 재배했다고 기록했다. 3세기까지 일본에서는 삼베 옷을 널리 구할 수 있었다. 홋카이도의 토착 아이누족은 주술 의식에는 사용하지 않았지만, 삼베 섬유를 밧줄이나 옷감으로 사용했을 수도 있다.

이 시기에 대마초가 향정신성 약물 목적으로 얼마나 광범위하게 사용되었는지는 알 수 없다. 3세기 유교가 들어오면서 일본에서는 정신작용 목적으로 대마초를 의식용으로 사용하는 것이 금지되었다.[33]

전시대에 전시된 연한 파란색 기모노
1746~1841년경 대마 섬유로 짠 기모노


일본이 중앙집권적인 정부 아래 통일되면서 대마초의 사용과 생산은 계속되었다. 가장 오래된 와카(시가) 작품집인 『만요슈(万葉集)』과 하이쿠에도 대마초에 대한 언급이 있으며, 본절 행사 때 대마초 다발을 태우는 전통이 있었다. 645년경, 야마토 조정은 대마초를 과세 대상으로 삼았다. 봉건 다이묘의 부상은 대마초와 같은 상품 작물 재배를 증가시켜 판매와 과세를 통해 추가 수입을 제공했다. 이 시대 부유층은 비단 옷을 입었지만, 평민들은 대마초를 주요 의류 섬유로 사용했다. 대마초는 사무라이 제복, 평상복 기모노, 무술 훈련복, 군복 등을 만드는 데 사용되었다.[35] 에도 시대 일본이 쇄국 정책을 추진하면서 남부 농지는 목화 재배에 사용되었고, 북부에서는 대마초가 더 작고 불규칙하게 재배되었다.

선사 시대와 고대 시대와 마찬가지로, 이 시기에 대마초가 향정신성 효과를 위해 얼마나 광범위하게 사용되었는지는 불분명하다. 역사가들은 대마초의 널리 이용 가능성이 상류층이 독점했던 쌀로 만든 사케와 대조적으로 평민들의 선택 약물이 되었을 것이라고 추측해 왔다.

대마와 면으로 만든 노렌(포렴), 1868년~1912년경


메이지 시대(1868년~1912년) 산업화와 함께 목화가 대마초를 대체하면서 대마초 재배는 더욱 감소했다. 20세기 초에는 불면증, 근육통 치료제로 대마초 기반 의약품이 판매되기도 했다.[37] 제2차 세계 대전 중에는 밧줄, 낙하산 줄 제작에 대마초가 사용되었다.[37]

전후 일본을 점령한 미군의 영향으로 1948년 대마초 관리법이 제정되어 대마초 재배, 소지, 사용이 금지되었다. 표면적인 목적은 마약으로부터 일본 사회를 보호하는 것이었지만, 미국의 석유화학적 이익이 일본에서 폴리에스테르와 나일론에 개방하기 위해 대마 섬유 산업을 제한하려 했다는 추측도 있다.[37]

히로히토 천황은 대마초 관리법을 무시하고 산업용 대마 재배를 허용하기도 했다. 1950년 일본에는 약 25,000개의 대마초 농장이 있었지만, 대마 섬유 수요 감소와 재배 면허 비용으로 인해 그 수는 크게 감소했다.

1968년 유엔 마약 범죄국(UNODC) 보고서에 따르면 일본 대마초 법 위반자 대다수는 외국인, 주로 베트남 전쟁에서 휴가를 나온 외국인 선원과 군인이었다. 1970년대 가처분 소득이 증가하면서 대마초는 오락용 약물로 다시 인기를 얻었지만, 여전히 불법이었다. 1972년에는 853건의 대마초 관리법 위반이 기록되었다.

2010년대에는 합성 칸나비노이드가 유행하기도 했지만, 합성 칸나비노이드의 영향으로 운전자가 보행자를 들이받는 사건 이후 경찰의 단속에 직면했다.

2. 1. 선사시대와 고대 일본



대마는 일본 열도가 원산지[29]일 가능성이 있지만, 한국과 중국으로부터 현재의 일본으로 전래되었을 가능성이 높다. 일본어에서 "삼"을 뜻하는 일반적인 용어는 중국어 ''dà má''에서 유래한 taima|타이마일본어(大麻)이다.[30] 대마초는 약 18,000년 전에 아시아 대륙과 일본 열도를 연결하는 육교를 통해 도입되었을 가능성이 높다. 대마초 재배는 적어도 6,000년~7,000년 전, 아마도 10,000년 전부터 조몬 시대에 시작되어 일본에서 가장 일찍 재배된 식물 중 하나가 되었다. 식물은 식량 자원으로 재배되었고, 섬유는 의류, 밧줄, 그물, 그리고 후대의 와시(종이)를 만드는 데 사용되었다. 대마 섬유는 신토 성직자들이 의식 정화와 악령을 쫓는 데 사용되었으며, 이러한 관행은 오늘날까지 계속되고 있다.[31] 대마로 만든 유물은 조몬 시대 초기 유적지인 토리하마 패총에서 발견되었다.

삼베 생산은 야요이 시대에도 계속되었고, 중국 역사가 진수는 그의 저서 삼국지에서 일본인이 벼, 뽕나무와 함께 삼베를 재배했다고 기록했다. 진수의 주장은 규슈 요시노가리 유적의 야요이 시대 무덤에서 발견된 삼베 직물에 의해 뒷받침된다. 아시아 대륙으로부터 베틀 직조가 도입되면서 야요이족의 증가는 직물 제직의 필요성을 증가시켰고, 그 후 삼베 재배의 확대로 이어졌다.[32] 3세기까지 일본에서는 삼베 옷을 널리 구할 수 있었다. 홋카이도의 토착 아이누족은 주술 의식에는 사용하지 않았지만, 삼베 섬유를 밧줄이나 옷감으로 사용했을 수도 있다.

이 시기에 대마초가 향정신성 약물 목적으로 얼마나 광범위하게 사용되었는지는 알 수 없다. 대마초 수지가 의식용 또는 주술용으로 섭취되었을 가능성이 있는 정황 증거가 있는데, 주술은 조몬 문화의 중심이었고, 기원전 3천년 무렵부터 중국에서는 대마초의 환각 효과가 죽은 조상과의 점복과 소통에 사용되었다. 3세기 유교가 들어오면서 일본에서는 정신작용 목적으로 대마초를 의식용으로 사용하는 것이 금지되었다.[33]

2. 2. 고전과 봉건 일본

일본이 중앙집권적인 정부 아래 통일되면서 대마초의 사용과 생산은 계속되었다. 가장 오래된 와카(시가) 작품집인 『만요슈(万葉集)』과 하이쿠에도 대마초에 대한 언급이 있으며, 전통적으로는 죽은 자의 영혼을 맞이하기 위한 본절 행사 때 대마초 다발을 태우기도 했다. 645년경에는 대마초가 지배 계급인 야마토 조정의 과세 대상이었으며, 조정은 평민들로부터 거둬들인 대마포와 기타 물품을 징용 노동의 대가로 지불하기도 했다. 봉건적인 다이묘의 부상은 대마초와 같은 상품 작물의 재배를 더욱 증가시켰는데, 이는 판매와 과세를 통해 추가적인 수입원을 제공했다. 이 시대에 부유층은 일반적으로 비단 옷을 입었지만, 평민들은 대마초가 주요 의류 섬유였다. 대마초는 또한 사무라이의 제복과 평상복 기모노, 무술 훈련복, 군복을 만드는 데에도 사용되었다.[35] 에도 시대에 일본이 쇄국 정책을 추진하면서, 남부 지역의 농지는 당시 매우 귀중했던 목화 재배에 사용되었고, 북부 지역에서는 대마초가 더 작고 불규칙적인 규모로 재배되었다.

선사 시대와 고대 시대와 마찬가지로, 이 시기에 대마초가 향정신성 효과를 위해 얼마나 광범위하게 사용되었는지는 불분명하다. 역사가들은 대마초의 널리 이용 가능성이 상류층이 독점했던 쌀로 만든 사케와 대조적으로 평민들의 선택 약물이 되었을 것이라고 추측해 왔다.

2. 3. 근대 초기와 전후 일본

메이지 시대(1868년~1912년) 산업화와 함께 목화가 대마초를 대체하면서 대마초 재배는 더욱 감소했다. 20세기 초에는 불면증, 근육통 치료제로 대마초 기반 의약품이 판매되기도 했다.[37] 제2차 세계 대전 중에는 밧줄, 낙하산 줄 제작에 대마초가 사용되었다.[37]

전후 일본을 점령한 미군의 영향으로 1948년 대마초 관리법이 제정되어 대마초 재배, 소지, 사용이 금지되었다. 이 법의 표면적인 목적은 마약으로부터 일본 사회를 보호하는 것이었지만, 미국의 석유화학적 이익이 일본에서 폴리에스테르와 나일론에 개방하기 위해 대마 섬유 산업을 제한하려고 했을 것이라는 추측도 있다.[37]

히로히토 천황은 대마초 관리법을 무시하고 산업용 대마 재배를 허용하기도 했다. 1950년 일본에는 약 25,000개의 대마초 농장이 있었지만, 대마 섬유 수요 감소와 재배 면허 비용으로 인해 그 수는 크게 감소했다.

1968년 유엔 마약 범죄국(UNODC) 보고서에 따르면 일본 대마초 법 위반자의 대다수는 외국인, 주로 베트남 전쟁에서 휴가를 나온 외국인 선원과 군인이었다. 대마초는 1970년대 가처분 소득이 증가하면서 일본에서 오락용 약물로 다시 인기를 얻었지만, 여전히 불법이다. 1972년에는 853건의 대마초 관리법 위반이 기록되었다.

2010년대에는 합성 칸나비노이드가 유행하기도 했지만, 합성 칸나비노이드의 영향으로 운전자가 보행자를 들이받는 사건 이후 경찰의 단속에 직면했다.

3. 법적 지위

일본에서 대마초의 법적 지위는 매우 엄격하다. 1948년에 제정된 대마초 규제법은 대마초의 싹과 잎의 수입, 수출, 재배, 판매, 구매 및 연구를 금지하고 있으며, 여러 차례 개정을 통해 위반 시 처벌이 강화되었다.[38] 일본은 마약 및 향정신성 물질의 불법 거래에 대한 유엔 협약도 비준했다.

하지만, 산업용 대마 재배는 엄격한 규제 하에 허용되며, THC를 포함하지 않은 대마 줄기 및 씨앗으로 만든 제품은 합법이다. 또한, 칸나비디올(CBD) 및 특정 대마 유도체는 합법이지만, HHC 및 CUMYL-CBMICA와 같은 특정 유도체 및 합성 칸나비노이드는 불법이다. 2023년 12월에는 의료용 대마를 합법화하는 법률이 참의원에서 통과되었지만, 오락용 대마초 및 의료용 목적 모두의 대마초 소유, 판매 및 재배는 여전히 불법이다.

흥미롭게도 대마초 소비 자체는 불법이 아닌데, 이는 대마 농부들이 의도치 않게 대마초의 향정신성 물질을 흡입하는 것을 막기 위한 조항 때문이다. 그러나 2021년 후생노동성 패널은 대마초 소비를 범죄화하기 위해 법 개정을 권고했다.

3. 1. 법률 및 정책



대마초 관리법은 1948년 7월에 제정된 일본의 법률로, 대마초의 싹과 잎의 수입, 수출, 재배, 판매, 구매 및 연구를 금지한다. 이후 여러 차례 개정을 거치면서 위반에 대한 처벌이 더욱 강화되었다. 일본은 마약 단일 협약과 마약 및 향정신성 물질의 불법 거래에 관한 유엔 협약을 비준하였다.

산업용 대마는 일본 법률에 따라 합법이지만, 재배는 엄격하게 규제된다. 칸나비디올(CBD) 및 특정 대마 유도체는 THC가 포함되지 않은 대마 줄기와 잎으로 만든 제품의 수입을 허용하는 규제의 허점 때문에 합법적이다. 하지만, HHC 및 CUMYL-CBMICA와 같은 특정 유도체 및 합성 칸나비노이드는 불법으로 규정되었다.[3] 기호용 및 의료용 목적으로 대마를 소지, 판매 및 재배하는 것은 불법이다. 하지만 2023년 12월 참의원에서 의료용 대마를 합법화하는 법안이 통과되었다.

대마초 소비는 합법인데, 이는 대마초 관리법의 원래 조항에서 대마 재배 농민들이 우연히 향정신성 물질을 흡입하는 경우를 보호하기 위해 소비를 처벌하지 않았던 유산 때문이다. 2021년, 후생노동성 패널은 대마초 관리법을 개정하여 대마초 소비를 형사 처벌하도록 공식적으로 권고했다.

일본의 대마초 관련 법 위반에 대한 처벌은 세계에서 가장 엄격한 수준이다. 대마 소지는 최대 5년, 재배는 최대 7년, 유통 목적 소지는 최대 7년의 징역과 벌금형에 처해질 수 있다. 재배 및 수입은 최대 7년, 유통 목적의 재배 및 수입은 최대 10년의 징역과 벌금형에 처해질 수 있다.[4]

법무성 보고서에 따르면, 2006년 대마관리법 위반 건수는 2,423건으로 2005년(2,063건)보다 증가했다. 2019년에는 4,570건의 위반 사례가 발생하여 6년 연속 증가세를 기록했으며, 체포된 사람 중 거의 60%가 30세 미만이었다. 2020년에는 5,034명이 대마 관련 범죄로 유죄 판결을 받았는데, 이 중 소지가 4,121건, 유통이 274건, 재배가 232건이었다. 대마 범죄자 중 17.6%는 14~19세, 50.4%는 20~29세였다.[5]

유명인의 대마 소지 또는 사용과 관련된 사건도 여러 건 있었다. 1980년 폴 매카트니(Paul McCartney)는 나리타 국제공항(Narita International Airport)에서 대마 소지 혐의로 9일간 구금되었고,[6] 2008년 스모 대마 스캔들(2008 sumo cannabis scandal)로 프로 스모 선수 4명이 추방되었다.[7] 2009년에는 도시바 브레이브 루퍼스 도쿄(Toshiba Brave Lupus Tokyo)의 크리스찬 로아마누(Christian Loamanu)가 대마 양성 반응으로 일본 럭비 풋볼 유니온(Japan Rugby Football Union)에서 무기한 출전 정지 처분을 받았다.[9] 2017년 다카기 사야(Saya Takagi)는 대마 소지 혐의로 3년 집행유예를 선고받고[10] 대마 합법화 운동가가 되었다.[16] 2019년 다구치 준노스케(Junnosuke Taguchi)는 대마 소지 혐의로 2년 집행유예를,[11][12] 2020년 이세야 유스케(Yusuke Iseya)는 3년 집행유예를 선고받았다.[13]

3. 2. 처벌 및 위반

일본의 대마초 관련 법 위반에 대한 처벌은 세계에서 가장 엄격한 수준에 속한다. 대마초 소지는 최대 5년 징역, 소비는 최대 7년 징역, 밀거래 목적 소지는 최대 7년 징역 및 200만엔의 벌금형에 처해질 수 있다. 재배 및 수입은 최대 7년 징역, 밀거래 목적 재배 및 수입은 최대 10년 징역 및 300만엔의 벌금형에 처해질 수 있다.[4]

법무성 자료에 따르면, 대마관리법 위반 건수는 2006년 2,423건으로 2005년 2,063건보다 증가했다. 2006년에 압수된 마리화나는 총 421kg으로, 2005년 972kg, 2004년 1055kg에 비해 감소했지만, 일반인 사이에서 대마초 사용이 증가하고 있음을 시사한다. 2019년에는 4,570건의 위반 사례가 발생하여 6년 연속 증가세를 기록했으며, 체포된 사람 중 거의 60%가 30세 미만이었다.

2020년 일본에서 대마초 관련 범죄로 유죄 판결을 받은 사람은 5,034명이었다. 이는 필로폰 관련 범죄 8,471건, 합성마약 관련 범죄 201건, 코카인 관련 범죄 188건과 비교되는 수치이다. 5,034건의 대마초 관련 사건 중 4,121건은 소지, 274건은 유통, 232건은 재배였다. 대마초 범죄자 중 17.6%는 14세에서 19세 사이였고, 50.4%는 20세에서 29세 사이였다. 대부분의 범죄자들은 20세 이하일 때 대마초를 사용하기 시작했으며, "초대를 받고 호기심 때문에 사용을 시작했다"고 진술했다.[5]

유명인의 대마초 소지 또는 사용과 관련된 사건도 여러 차례 있었다. 1980년 영국의 뮤지션 폴 매카트니는 도쿄 나리타 국제공항에서 그의 수하물에서 대마초가 발견된 후 9일 동안 일본 교도소에 구금되었다.[6] 2008년 스모 대마 스캔들은 프로 스모 선수 4명이 스포츠계에서 추방되는 결과를 초래했으며, ''재팬 타임즈''는 이를 일본 역사상 가장 큰 약물 관련 스포츠 스캔들이라고 묘사했다. 2009년 도시바 브레이브 루퍼스 도쿄의 프로 럭비 선수 크리스찬 로아마누는 대마초 양성 반응을 보인 후 일본 럭비 풋볼 유니온에서 무기한 출전 정지 처분을 받았다. 2017년 여배우 다카기 사야는 대마초 소지 혐의로 3년의 집행유예를 선고받았고, 이후 대마초 합법화 운동가가 되었다. 배우이자 아이돌인 다구치 준노스케는 2019년, 배우 이세야 유스케는 2020년 대마초 소지 혐의로 각각 집행유예를 선고받았다.

4. 현대적인 사용

대마로 만든 오누사


대마 섬유와 비발효 대마 종자는 시치미, 전통적인 시메나와, 노렌 등 다양한 일본 상업 제품 및 종교 용품에 사용된다. 일본에서 사용되는 대마는 대부분 수입되지만, 일부는 허가 하에 국내에서 재배된다. 대마 재배는 엄격하게 규제되며, 2016년 기준 일본에는 37개의 허가된 대마 농장이 있었다. 이 농장들은 대부분 도치기현에 위치하며, 일본 상업용 대마의 약 90%를 재배하지만, 크기가 10ha를 넘지 않는다. 일본 대마 재배자들은 THC 함량이 낮은 토치기시로 품종을 재배해야 한다. 신사에는 의례용으로 소량의 대마를 재배하고 가공할 수 있도록 100개 미만의 허가가 부여된다.

4. 1. 대마로



대마 섬유와 비발효 대마 종자는 시치미, 전통적인 시메나와, 노렌 등 다양한 일본 상업 제품 및 종교 용품에 사용된다. 일본에서 사용되는 대마는 대부분 수입되지만, 일부는 허가 하에 국내에서 재배된다. 대마 재배는 엄격하게 규제되는 허가 제도 하에서 이루어지며, 2016년 기준 일본에는 37개의 허가된 대마 농장이 있었다. 이 농장들은 대부분 도치기현에 위치하며, 일본 상업용 대마의 약 90%를 재배하지만, 크기가 10ha를 넘지 않는다. 일본 대마 재배자들은 제2차 세계 대전 이후 개발되어 농부들에게 종자로 배포되는 THC 함량이 낮은 토치기시로 품종을 재배해야 한다. 신사에는 의례용으로 소량의 대마를 재배하고 가공할 수 있도록 100개 미만의 허가가 부여된다.

4. 2. 약물로서

마리화나는 일본에서 메스암페타민 다음으로 두 번째로 많이 사용되는 불법 약물이다.[39] 2019년 조사에 따르면 일본인의 1.8%가 평생 동안 한 번 이상 마리화나를 사용한 경험이 있으며, 2018년 국립 신경 및 정신 의학 센터(ja) 조사에서는 15~64세 인구 중 1.4%(약 133만 명)가 사용 경험이 있다고 한다.[14]

일본에서 기호용 대마초 사용은 2000년대 이후 특히 젊은 층을 중심으로 꾸준히 증가하고 있다. 이는 경찰 단속으로 인한 키켄(준법적 디자이너 약물) 가용성 감소와 인터넷상 대마초 긍정 정보 확산 등이 원인으로 꼽힌다. 그러나 대마초 사용에는 여전히 강한 사회적 낙인이 존재하며, 소지·체포·기소 시 법적 처벌 외 사회적·직업적 불이익도 초래한다. 2016년 대마초 활동가 다카기 사야 체포 당시 언론사들은 그녀 출연 영화·TV 에피소드 발행을 중단했고, 개인 삶과 결혼에 대한 부정적 보도가 주류 언론에 실렸다.[16]

일본 내 비밀 대마 재배는 규모가 작고, 대부분 수입에 의존한다. UNODC 조사(2010년)에서 일본 내 1그램(1/28온스)당 대마초 평균 가격은 68.4달러, 해시시는 91.1달러였다.[18] 2018년 UNODC 자료 기반 글로벌 대마초 가격 지수에 따르면 도쿄는 1그램(1/28온스)당 평균 32.66USD로 세계에서 가장 비쌌다.[19]

CBD는 일본에서 합법이며 2013년부터 판매 중이다. 오일, 화장품, 식품 등 CBD 함유 제품은 전문점과 주요 소매점에서 쉽게 구할 수 있다. 2020년 일본 CBD 식품 시장 규모는 1000만달러~1800만달러로, 2019년 대비 171% 성장했다.[20] 많은 일본 CBD 제조업체는 대마 잎 디자인 포장을 피하는 등 의도적으로 마리화나와 분리한다. 2021년 뉴욕 타임즈는 일본 당국이 "CBD 산업을 장려하지는 않지만 대체로 긍정적으로 본다"고 보도했다.

5. 개혁

2021년 ''재팬 타임즈(The Japan Times)''는 일본에서 "대마 합법화를 위한 정치적 동력은 사실상 존재하지 않는다"고 보도했다. 여러 선진국들이 최근 수십 년 동안 대마 관련 법률을 완화해 온 반면, 일본은 대마의 사용, 소지, 재배를 금지하는 법률을 유지하고 강화해 왔다. 1985년 대마관리법에 대한 일본 최고재판소(Supreme Court of Japan)의 판결에서도 이 법은 유지되었으며, 일본 마약 남용 예방 센터(후생노동성과 국가경찰청의 감독 하에 있는 기관)는 대마가 면역 및 호흡기에 해롭고 조울병을 유발할 수 있다는 입장을 유지하고 있다.

작가이자 사업가인 船井幸雄|후나이 유키오일본어는 2012년 일본에서 대마의 오락적 사용을 합법화할 경우 최대 30조엔의 수익을 창출할 수 있다고 추정했다. 1990년대 이후 여러 대마 합법화 단체들이 결성되었는데, 1999년에는 의료용 대마 합법화를 옹호하는 일본 의료 대마 협회(Japanese Medical Marijuana Association)가 설립되었다. 2001년에는 대마 권리 옹호가인 다카야스 준이치(Junichi Takayasu)가 대마 박물관을 개관했다. 일본의 대마 합법화 운동가들은 소아 간질 및 기타 질병 치료에 있어 대마의 효과에 대한 보고서를 공개하며 여론을 바꿔 법적 변화를 유도하려 하고 있다. 개혁 정책을 지지하는 정치인은 거의 없었으며, 2017년 당시 존재했던 신진흥당(New Renaissance Party)이 의료용 대마 합법화를 지지한 최초의 일본 정당이었다. 전 총리인 아베 신조(Shinzo Abe)의 부인인 아베 아키에(Akie Abe)는 일본 산업용 대마 농업에 대한 투자 확대를 옹호했으며, 의료용 대마 합법화를 지지하는 입장을 표명했다.

2021년 후생노동성은 대마관리법 개정에 대한 권고안을 마련하기 위해 전문가 패널을 구성했다. 패널의 보고서에서는 대마 사용을 공식적으로 형사 처벌하고, 현재 잎과 꽃을 규제하는 시스템에서 대마의 화학 성분을 규제하는 시스템으로 전환하며, 에피디오렉스(Epidiolex)와 같은 대마 유래 의약품의 임상 시험을 허용할 것을 권고했다. 2023년 12월, 참의원(House of Councillors)은 의료용 대마를 합법화하고, 비의료용 대마 사용을 형사 처벌하며, 대마 재배업체에 대한 새로운 허가 시스템을 도입하는 법안을 통과시켰다. 이 법안이 채택되면 의료용 대마 관련 조항은 공포 후 1년, 허가 관련 조항은 공포 후 2년 후에 시행될 예정이다.

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